Суть обращения
Крупные магистральные операторы связи — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры просьбу пересмотреть подход к новой реформе лицензирования. Они просят исключить компании их сегмента из‑под действия реформы или прописать для них отдельные правила с учётом специфики межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры.
В письме от «ГлобалНет» компания предлагает разработать отдельную модель регулирования для магистральных операторов: такие компании не строят абонентские сети и ориентированы на обслуживание других операторов и корпоративных клиентов, поэтому ряд предложенных критериев реформы к ним неприменим.
Ключевые положения предлагаемой реформы
В проекте реформы подразумевается переход от нынешних 17 видов лицензий к трём категориям — базовой, универсальной и генеральной — с разными требованиями к капиталу и территориальному покрытию.
- Базовая лицензия — стоимость 1 млн рублей, уставный капитал от 5 млн; подходит для услуг, не требующих подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — стоимость 10 млн рублей, капитал от 100 млн; даёт право работать в пределах одного — шести регионов.
- Генеральная лицензия — стоимость 50 млн рублей, капитал от 1 млрд; разрешает работу на всей территории страны.
Проект также меняет порядок выполнения требований, связанных с СОРМ: если сейчас операторы подают заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, готовят план внедрения в три месяца, а установка занимает до двух лет, то новая модель требует выполнения всех требований по СОРМ до начала оказания услуг.
Рассматривается и отмена действующего до 2030 года моратория на плановые проверки операторов — этот мораторий, по мнению властей, затрудняет контроль за своевременным внедрением СОРМ.
Возможные последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что выполнение новых требований может потребовать значительной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и отдаление трасс от населённых пунктов. Всё это кратно увеличит стоимость услуг и создаст риски усиления концентрации рынка.
По оценкам источников, инициатива частично связана с интересами крупного оператора и желанием регулятора установить технические средства противодействия угрозам на трансграничных узлах магистральных сетей. Эксперты отмечают, что зарубежные транзитные операторы вряд ли согласятся работать исключительно с подсанкционной компанией, что ограничит конкуренцию.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский предупреждает, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования: их инфраструктура — точки агрегации в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы — не соответствует критериям, рассчитанным на абонентские сети.
Операторы предлагают вместо территориальных критериев использовать технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Они также настаивают на адаптации требований по СОРМ с акцентом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и ведёт обсуждения с участниками рынка, но окончательных решений по реформе пока не принято.
