Весенняя сессия ПАСЕ: платформа российских демократических сил между новыми инициативами и внутренними конфликтами

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В те же дни прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы участники делегации презентовали декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без действительных документов и одновременно оказались в центре публичного скандала из‑за высказываний одного из членов платформы.

Декларация «граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанные с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный политический разрыв с нынешней российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признаётся вооружённое сопротивление действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации пояснил, что документ сознательно сконструирован как шаг, после которого для подписанта уже не остаётся пути назад. В интервью каналу, близкому к Форуму свободной России, он сравнил это с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, подчеркнув, что в данном случае подпись под декларацией фактически делает человека в России фигурантом сразу по ряду уголовных статей. По его замыслу, такой риск и должен закреплять необратимость разрыва с режимом, в отличие от деклараций общего характера.

Идеологи инициативы видят в декларации основу концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает отождествлять себя с нынешней российской властью. Предполагается, что подписантам могут упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», которые параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». По расчётам авторов проекта, такой субъект мог бы также способствовать оттоку из России квалифицированных инженеров и IT‑специалистов, снижая тем самым военный потенциал Москвы.

По словам одного из лидеров инициативы, идею поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя ответственность за её полноценное юридическое оформление. Руководство ПАСЕ также не поддержало и ранее озвученную идею делать состав российской делегации при платформе выборным.

Ограниченность возможного влияния платформы признают и её участники. Политик Любовь Соболь ещё до начала сессии отмечала, что заявления и обращения, принимаемые в рамках площадки, не имеют обязательной силы и зачастую не воспринимаются даже как рекомендации для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы до последнего момента оставалась неопределённой.

Доклад о россиянах без загранпаспортов и «серые паспорта» ЕС

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила в ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности оформить или продлить заграничный паспорт. Речь идёт о людях с возбужденными в России уголовными или административными делами, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за опасений преследований или слежки. По оценке авторов, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего паспорта они не могут легально продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — прежде всего системы «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Их предложения опираются на аналитический доклад центра CASE. При этом, по данным правозащитников, европейские страны сегодня выдают такие документы в крайне ограниченном количестве и по неодинаковым правилам. ПАСЕ предложили привлечь национальные парламенты стран — членов Совета Европы к обсуждению унификации практики.

По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к моменту весенней сессии её представители успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от собеседников обещания «либо помочь, либо, по крайней мере, не мешать». Всего в планах — контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил он, демонстрируют страны, непосредственно граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля во время сессии стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника признанного в России террористической организацией Форума свободной России. Поводом для публикаций об этом стали сообщения государственных агентств. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли прибыть в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми, которые платформа и правозащитники пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и Венецианская биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью одному из независимых телеканалов заявила, что по масштабу репрессий против своих граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в странах ЕС до сих пор отсутствует чёткое законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и выстроенная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию специального механизма защиты российских активистов, по аналогии с уже существующими программами в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих осязаемых институциональных результатов для российской части платформы стала подготовленная Надеждой Толоконниковой декларация с осуждением участия официальной российской экспозиции в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ поддержали на заседании фракции ALDE, после чего он был опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренние конфликты

На фоне официальной повестки громко прозвучал скандал вокруг одного из членов делегации — Руслана Кутаева, руководителя «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией и ранее связанного с чеченским подпольем. Около месяца назад он дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры и заявил, что именно его сторонники «поставят в Москве ту власть, которая им удобна». В том же выступлении он озвучил конспирологические тезисы о «сионистском» влиянии на приход к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, с начала 2010‑х годов живущий в Германии. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить слова Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Тему быстро подхватили российские провластные медиа и связанная с ними блогосфера. После этого заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. При этом он по‑прежнему числится членом платформы, а другие участники публично эту тему почти не комментируют.

Не обошлось и без внутренних конфликтов. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил некоторых коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «дать ответ». По его версии, кампания против него координируется из Москвы при участии спецслужб.

Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы на весенней сессии ПАСЕ прошли отдельные дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: действующий МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в этом конкретном случае из‑за процедурных ограничений, и спецтрибунал должен закрыть правовой пробел, позволив привлекать к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны.

Выступая в Страсбурге, глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро объявил о поддержке инициативы Парижем: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую инфраструктуру до официального учреждения органа, с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска спецтрибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что пока невозможно назвать точный бюджет, однако без твёрдых финансовых обязательств со стороны государств работа над следующим этапом затруднена. Часть стран готова присоединиться к проекту без ожидания окончательной сметы, другие же хотят видеть детальный расчёт расходов. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.